El Tratado de Amistad entre España y Francia, firmado el 19 de enero de 2023 en el MNAC de Barcelona por Emmanuel Macron y Pedro Sánchez, sigue sin entrar en vigor tres años después. Su tramitación está bloqueada en el Senado por un recurso ante el Tribunal Constitucional, presentado por el Partido Popular. Esto detiene su ratificación y afecta la cooperación bilateral en áreas clave como la transición ecológica, la seguridad fronteriza y la autonomía estratégica europea.
¿Qué impide la entrada en vigor del Tratado de Amistad España Francia?
El principal obstáculo es un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el PP en el Senado el 9 de julio de 2026. El recurso cuestiona especialmente el artículo 2.4, que prevé la presencia de un ministro francés en Consejos de Ministros españoles bajo ciertas condiciones.
El PP argumenta que esta figura vulnera la soberanía nacional y el principio de responsabilidad ministerial. El Gobierno, por su parte, defiende que se trata de una colaboración excepcional y simétrica, ya que el tratado también permite la participación de un ministro español en Consejos franceses.
¿Qué dice el artículo 2.4 del Tratado?
El artículo 2.4 establece un mecanismo de co-presidencia sectorial. Permite que un ministro extranjero participe en reuniones ministeriales sin voto, con carácter consultivo y previa autorización del Consejo de Ministros. No implica delegación de competencias ni afecta la atribución constitucional del Gobierno español.
¿Qué dice Francia sobre el retraso en la ratificación?
La Embajada de Francia en España ha emitido un comunicado oficial. Reconoce el recurso, lo respeta como parte del Estado de Derecho, pero expresa su incómodo seguimiento del proceso. París insiste en que el tratado refuerza la cooperación transfronteriza, especialmente para los millones de ciudadanos que viven en las zonas limítrofes como Cataluña, Aragón o el País Vasco.
¿Cuál es el impacto económico del bloqueo?
El retraso afecta proyectos concretos:
- La digitalización de la frontera (proyecto piloto de control integrado en Puigcerdà y Cerbère).
- La financiación conjunta de infraestructuras verdes, como el corredor ferroviario de alta capacidad entre Toulouse y Barcelona.
- La coordinación fiscal para combatir el fraude transfronterizo, estimado en más de 1.200 millones de euros anuales.
¿Qué marco legal regula la ratificación de tratados en España?
En España, los tratados internacionales requieren:
- Aprobación previa del Congreso de los Diputados (ya realizada en 2025).
- Tramitación en el Senado, donde el PP tiene mayoría absoluta.
- Resolución del Tribunal Constitucional si se interpone recurso de inconstitucionalidad.
- Publicación en el BOE tras la sentencia favorable.
El procedimiento está previsto en el artículo 93 de la Constitución Española y en la Ley 25/2014, de Tratados Internacionales.
¿Qué sucede si el TC declara inconstitucional el artículo 2.4?
No invalidaría el tratado completo. El TC podría declarar inconstitucional solo ese precepto. El Gobierno podría entonces negociar una enmienda bilateral con Francia, o reformar la redacción para ajustarla a la doctrina constitucional.
¿Qué dice el Tratado sobre cooperación estratégica y fronteriza?
El acuerdo va más allá de la simbolización. Incluye compromisos operativos:
- Creación de una Comisión Bilateral de Seguridad Fronteriza, con participación de Guardia Civil y Gendarmería Nacional.
- Un fondo común de 200 millones de euros para proyectos de adaptación climática en zonas montañosas compartidas.
- Un protocolo de reconocimiento mutuo de títulos universitarios en 12 disciplinas técnicas.
Datos Clave
- El tratado fue firmado el 19 de enero de 2023, en plena presidencia española del Consejo de la UE.
- Lleva más de 1.200 días en trámite sin entrar en vigor.
- El recurso del PP se basa en la atribución exclusiva del Gobierno para dirigir la política exterior (art. 97 CE).
- Francia ha reiterado que el tratado es compatible con el Tratado de Lisboa y la soberanía nacional.
- El TC tiene un plazo máximo de 12 meses para resolver el recurso, según la Ley Orgánica del TC.
El estancamiento no es solo técnico: refleja tensiones políticas internas que impactan la credibilidad internacional de España. Mientras tanto, Francia mantiene su compromiso, pero ya evalúa iniciativas bilaterales alternativas fuera del marco del tratado. La cooperación diaria sigue funcionando, pero sin el respaldo jurídico que otorga un tratado ratificado, su alcance y financiación permanecen limitados.
