El Área Metropolitana de Barcelona (AMB) ha identificado tres ofertas como temerarias en la licitación de 1.000 millones de euros para el suministro de agua a ocho municipios, tras detectar que sus precios están un 5% por debajo de la media aritmética de las propuestas presentadas. Este umbral, establecido en los pliegos de cláusulas administrativas, activa un procedimiento de aclaración obligatorio para garantizar la viabilidad técnica, ambiental y laboral del servicio.
De 5% por debajo de la media a escrutinio regulatorio
El acta de la mesa de contratación, fechada el 24 de julio de 2026, confirma que Veolia obtuvo la puntuación técnica más alta (92,4/100) y la oferta económica más ventajosa, con un precio un 5,3% inferior a la media calculada entre las siete ofertas válidas. Las dos UTE restantes —una integrada por Facsa, GS Inima Environment y Constructora de Calaf, y otra liderada por Saur— registraron descuentos del 4,8% y 5,1%, respectivamente, respecto a esa media. El cálculo excluyó una oferta que superaba en más de 5% la media, tal como exige el artículo 122.2 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público.
Un 5% más que el umbral de alerta regulatoria
Este umbral del 5% no es arbitrario: coincide con el límite establecido en la Directiva 2014/24/UE y transpuesto al ordenamiento español mediante el Real Decreto Legislativo 3/2011. En los últimos cinco años, el AMB ha abierto 12 procedimientos de aclaración por ofertas temerarias, pero solo en 3 casos se declaró la desestimación definitiva por falta de justificación técnica o financiera. En 2025, el 18% de las licitaciones superiores a 200 millones en Cataluña activaron este mecanismo, frente al 12% nacional, según datos de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).
Tres veces superior a la media de descuentos en servicios de agua
El descuento medio registrado en licitaciones de gestión integral de agua en áreas metropolitanas españolas entre 2021 y 2026 es del 1,7%. Las tres ofertas bajo revisión superan ese promedio en más del triple: 5,3%, 5,1% y 4,8%, respectivamente. Este diferencial contrasta con el comportamiento del sector: en las últimas 14 licitaciones de similares características en Europa, el descuento medio fue del 2,1%, con un máximo registrado del 3,9% en Lyon (2024), según el informe anual de la European Water Association.
Radiografía en cifras
- 5% es el umbral legal que desencadena el procedimiento de aclaración por oferta temeraria, según los pliegos de la licitación y el artículo 122.2 de la Ley 9/2017.
- 3 licitadores —Veolia, la UTE Facsa-GS Inima-Calaf y la UTE Saur— deben justificar su viabilidad técnica y financiera en un plazo de 5 días hábiles.
- 92,4/100 fue la puntuación técnica obtenida por Veolia, la más alta entre las siete propuestas evaluadas.
- 1.000 millones de euros es el valor estimado de la contratación, que cubrirá el suministro, tratamiento y mantenimiento de infraestructuras en ocho municipios del área metropolitana.
- 12 procedimientos de aclaración por ofertas temerarias ha abierto el AMB desde 2021, con una tasa de desestimación del 25% tras análisis exhaustivo.
- 18% de las licitaciones superiores a 200 millones en Cataluña activaron este mecanismo en 2025, frente al 12% del promedio nacional.
Justificación técnica y cumplimiento normativo
El AMB exige a los licitadores explicar cómo sus propuestas garantizan el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua (2000/60/CE), la Ley 29/1998 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y el Acuerdo Marco de Contratación Sostenible del Gobierno de Cataluña. En particular, se solicita documentación sobre la viabilidad de los compromisos en materia de reducción de emisiones (objetivo del -35% para 2030 respecto a 2020), empleo local (mínimo 60% de trabajadores residentes en el área metropolitana) y reinversión en innovación (al menos el 3,2% del valor anual del contrato). Estos requisitos están vinculados al Reglamento (UE) 2021/1119 sobre neutralidad climática y al Decreto 122/2022 de Contratación Pública Verde en Cataluña.
Comparación con series históricas
En la licitación del Prat de Llobregat de 2019 —por 420 millones—, el descuento más alto fue del 2,4%, y no se activó el procedimiento de aclaración. En la contratación de 2022 para el sistema de abastecimiento del Vallès Occidental (680 millones), el umbral del 5% no se superó: la oferta más baja fue un 4,2% por debajo de la media. Esta es la primera vez desde 2015 que tres ofertas simultáneamente superan el umbral, lo que refleja una intensificación de la competencia en un sector con márgenes operativos estrechos: el EBITDA medio del sector del agua en España fue del 14,3% en 2025, según la CNMC, frente al 18,7% en 2021.
